財政部有關負責人就《劃轉充實社保基金國有股權及現金收益運作管理暫行辦法》
答記者問

   近(jin)日，經國(guo)務院同意，財政(zheng)部、人力(li)資源社會(hui)保(bao)障部、國務院國資委三部(bu)門(men)聯合印(yin)發了《》（以下(xia)簡稱《辦法》）。財政部(bu)有(you)關負責人就(jiu)《辦法》相關問題(ti)回答了記者提問。

　　一、問：請您介紹一下《辦法》出臺的背景。

　　答: 劃轉部分國(guo)有資本充實社保基金，是黨(dang)中央(yang)、國(guo)務院在(zai)統籌考慮基(ji)本養(yang)老(lao)保險制度改(gai)革(ge)(ge)和(he)深化國有企業改(gai)革(ge)(ge)的基(ji)礎上，采取的增強基本(ben)養老保險(xian)制度(du)可持續性的重要舉措。2017年11月，國(guo)務院印(yin)發了《劃轉部分國(guo)有資本(ben)充實社保基金(jin)實施(shi)方案》（國(guo)發〔2017〕49號，以下簡(jian)稱《實施方(fang)案(an)》），明確要求劃轉中央和地方國(guo)有(you)(you)及(ji)國(guo)有(you)(you)控股大中型(xing)企業、金融(rong)機構10%國(guo)有(you)(you)股權，用于彌補因實(shi)施視(shi)同繳費年限政策形成的企業職工(gong)基本養(yang)老保(bao)險基金(jin)缺口。《實(shi)施方案》規定，劃轉的國有股權(quan)由(you)全(quan)國社會保障基金(jin)理事(shi)會、各省級人民政(zheng)府確定(ding)的(de)劃轉國(guo)有股權承接主(zhu)體（以下統稱承接(jie)主(zhu)體）集中持有(you)、管理(li)和(he)運營；承接主體持有(you)的股權分紅和(he)運作(zuo)收(shou)益(yi)，由同級財政部門(men)統(tong)籌考慮基本養老(lao)保(bao)險(xian)基金支出需要和(he)國有(you)資本收(shou)益(yi)狀況，適時實施收(shou)繳，專項用(yong)于彌補企業職工基本養老(lao)保(bao)險(xian)基金缺口。目前，全國劃轉(zhuan)工作已基(ji)本(ben)完成，多數承接主體接收的(de)劃轉國有股權禁售(shou)期已(yi)過(guo)，開始收取劃轉股權(quan)現金分紅且規模逐年增加(jia)，需要通過運(yun)作管理進一步獲取收益。為進一步規范劃轉(zhuan)充(chong)實社(she)保基金國有股權(quan)及現金收益(yi)的運作管(guan)理，財政部(bu)會同人力資源(yuan)社會保(bao)障部(bu)、國務院國資委制定了《辦(ban)法(fa)》。

　　二、問：辦法的出臺有何(he)重要意義？

　　答：《辦(ban)法》的出臺有利于(yu)規(gui)范劃轉的國有(you)資本運作管理，促(cu)進劃轉的國有(you)股(gu)權(quan)及(ji)現金收(shou)益(yi)安(an)全，同時也(ye)為(wei)承(cheng)接主體開展國有股權和現(xian)金收益運(yun)作管(guan)理提(ti)供了依據。《辦法》拓(tuo)寬了(le)現(xian)金(jin)收益的投資范(fan)圍，有利于實(shi)現(xian)現金收益保值增(zeng)值，增(zeng)強國家(jia)應對(dui)人口老齡化、實現可(ke)持續發展的(de)能(neng)力和人民群眾(zhong)對社會(hui)保障制度的(de)信心。

　　三(san)、問：《辦法》對國(guo)有股權運作管理(li)做(zuo)了哪些(xie)規定？

　　答：《辦法》規定，承接主體持有的(de)國(guo)(guo)有(you)股(gu)權的(de)運作管理，應當符(fu)合現行國(guo)(guo)有(you)資(zi)產管理體制，嚴格遵循(xun)相關(guan)規(gui)定。其中(zhong)，中(zhong)央層面(mian)國(guo)(guo)有(you)股(gu)權的(de)轉讓(rang)，須經履(lv)行出(chu)(chu)資(zi)人職責機(ji)(ji)構同(tong)意；地方層面(mian)國(guo)(guo)有(you)股(gu)權的(de)轉讓(rang)程序，須經履(lv)行出(chu)(chu)資(zi)人職責機(ji)(ji)構同(tong)意并報省級人民政府(fu)批準后(hou)施行。涉及轉讓(rang)國(guo)(guo)有(you)金融機(ji)(ji)構股(gu)權的(de)，須(xu)符合黨中央、國務院國有金融資本管理相關(guan)(guan)要求，并履行相關(guan)(guan)審(shen)批程序。

　　四、問：《辦法》對現金收益的投資運(yun)營做了哪些規(gui)定？

　　答：《辦法(fa)》規(gui)定，現金(jin)收益限于(yu)在(zai)中華人民共和(he)國境內投資(zi)，各承接主體是現金收(shou)益投資運營的主體。其(qi)中，中央層面(mian)現金收(shou)益由全(quan)國(guo)社會保障基金理事會進行投資運營(ying)。考慮到全國(guo)社會(hui)保(bao)障基(ji)金(jin)理事(shi)會(hui)投(tou)資(zi)(zi)運營(ying)經驗較為豐富、投(tou)資(zi)(zi)業績良好，為發揮投(tou)資(zi)(zi)規模效益，《辦(ban)法》規定，地方層面將不低于(yu)上年底累計現金收益的50%，委托給全(quan)國(guo)社會(hui)保障基金理事會(hui)進行投資運營(ying)，剩余部(bu)分由地方各承接主(zhu)體在限定范圍內（銀行存款(kuan)、一級市場購買國(guo)債、對(dui)劃轉企(qi)業(ye)及(ji)其控股企(qi)業(ye)增資）進(jin)行投資運營。

　　全國社會保障基金理事會管理的現金收益投資范圍涵(han)蓋存(cun)款和(he)利率類(lei)、信用固收類(lei)、股票類(lei)、股權類(lei)產(chan)品。《辦(ban)法》對每(mei)類產品的投資(zi)比例作出了規(gui)定。

　　五、問：現金收(shou)益投(tou)(tou)資范(fan)圍和投(tou)(tou)資比例是否還會調(diao)整？

　　答：《辦法》第十二條規定，財政(zheng)部會(hui)同人力資源社會(hui)保障部根據(ju)現金(jin)收益投(tou)資運營情況及運作管理需要，適時報(bao)請國務院對投(tou)資范圍(wei)和投(tou)資比例進(jin)行調整。

　　六、問：如(ru)何加強對劃(hua)轉(zhuan)的(de)國有(you)股權及現金(jin)收益運(yun)作(zuo)管理的(de)監管？

　　答：財政部、人力資源社會保障部和省級財政、人力資源社會保障部門依法分別對承接主體、托管機構、投資管理機構的國有股權及現金收益運作管理情況實施監管，對承接主體發生違反《辦法》規定的行為予以糾正。國有資產和金融監管部門按照各自職責，對承接主體、托管機構、投資管理機構開展國有股權運作管理及現金收益投資運營活動實施監管。財政部、人力資源社會保障部發現托管機構、投資管理機構存在違反法律制度及《辦法》規定行為的，可責令全國社會保障基金理事會暫停或者終止其托管、投資管理職責。每年6月底前，各承接主體向同級財政、人力資源社會保障部門報告上一年度國有股權及現金收益運作情況。


來源：社會保(bao)障司