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索  引  號111423LL00100/2020-00605
發文字號呂政發〔2020〕3號 發布日期2020年02月16日
發文機關呂梁市人民政府 關  鍵  字
標  題關于加快推進企業上市掛牌工作的意見
主題分類 成文日期2020年02月12日

   關于加快推進企業上市掛牌工作的意見

  
各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  為深入貫徹中央、省關于發展資本市場的部署,積極落實市委、市政府關于全市進軍資本市場的要求精神,大力推動企業上市掛牌工作,提升核心競爭力,加快建設現代產業體系,推動經濟高質量轉型發展,提出如下意見:
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以供給側結構性改革為主線,以優勢骨干企業為重點,加大企業上市掛牌工作力度,充分發揮資本市場配置資源、服務實體經濟的作用,全面提升產業發展水平,為推動全市經濟在“兩轉”基礎上實現轉型發展創造良好環境。
  二、總體目標
  堅持政府引導、企業為主、多方推動的原則,推動全市企業積極對接境內外多層次資本市場,企業直接融資規模有效擴大,資本市場融資總量占社會融資規模的比重明顯提高。力爭每年10戶企業完成股份制改造,10戶企業在山西股權交易中心“晉興板”掛牌。到2025年底,省上市掛牌后備企業資源庫入庫呂梁企業達到100家,全國股轉系統(新三板)掛牌企業達到15家,滬深交易所主板(中小板)、創業板和科創板上市企業達到2家,實現縣縣上市公司“破零”目標。
  三、工作措施
  (一)積極培育上市后備企業資源。
  1.明確入庫企業條件。企業申請進入上市掛牌后備企業資源庫,需具備以下條件:經工商注冊經營期滿一年以上的有限責任公司;符合國家產業、環保政策;主營業務、盈利模式清晰可持續;產品或服務具備競爭力;股權清晰;企業及其法定代表人、董事、監事、高級管理人員,實際控制人兩年內無違法違規和嚴重失信行為記錄,財務稅收無不良信用記錄。
  重點扶持企業還應符合以下條件:最近兩年持續盈利,各項指標符合相對應的梯隊管理要求;具有良好的成長性;企業有利用資本市場發展的意愿,并在積極推進各項相關工作。
  2.建立上市后備企業資源庫。各縣(市、區)政府要結合區域重點產業發展目標,綜合企業規模、行業地位、發展潛力和上市意愿等各項因素,集中培育一批重點企業,建立上市掛牌后備企業資源庫,并及時將企業入庫情況報送市金融辦。市金融辦從各縣資源庫中擇優篩選企業,建立市上市掛牌后備企業資源庫,制定管理辦法,加強服務,實行動態增補和調減管理。對列入各級資源庫的企業要重點培養,妥善解決其改制上市過程中的困難和問題。
  3.加大培育企業上市、掛牌力度。各縣(市、區)政府要根據全市經濟發展和產業發展規劃,對進入上市后備資源庫中的企業,對照上市掛牌條件有針對性地加強輔導、重點扶持。要將經組織專家評審產生的重點融資項目定期公布,指導企業和券商自主達成合作意向,簽訂委托協議,形成年度上市公司孵化名單和掛牌企業孵化名單。大力鼓勵和支持資產規模較大、盈利水平較高的企業在主板上市;鼓勵和支持具有發展潛力主業突出的企業在中小企業板上市;鼓勵和支持科技含量高、成長性強的企業在創業板上市;鼓勵和支持符合國家戰略、擁有關鍵核心技術、市場認可度高的科技創新企業在科創板上市;引導和支持具備條件的企業在境外市場上市。鼓勵和支持后備企業在“新三板”和山西股權交易中心掛牌交易。
  (二)加大財政支持力度。
  1.政府專項資金優先支持。市發展改革委、市財政局、市科技局、市工信局、市商務局等部門在向上級部門申報重大科技專項及其他各類科技項目、中小企業發展專項資金、國家重點研發計劃、國債項目財政貼息資金等項目資金和安排各類專項資金時,同等條件下應優先支持符合條件的“報會”、“報輔”企業。同等條件下,財政預算安排的各項政策性扶持資金優先向上市后備企業傾斜,就高給予相應支持。
  2.進一步加大企業上市獎勵力度。
  (1)對當年入庫企業完成股份制改造的,市級財政獎勵50萬元。
  (2)對在境內滬深交易所(包括主板、中小板、創業板、科創板)上市成功的企業,市級財政獎勵500萬元,獎勵分階段實施:在山西監管局完成報備正式進入輔導期的,獎勵100萬元;向證監會提交首發上市申請材料并受理后的,獎勵100萬元;上市成功后,獎勵300萬元。
  (3)對在境外證券交易所上市的企業,市級財政按照實際融資金額的2%獎勵企業,最高不超過300萬元。
  (4)對通過資產重組形式,在滬深交易所上市并將注冊地遷至我市,且主要稅收在我市上繳的企業,市級財政獎勵500萬元。
  (5)對在全國中小企業股份轉讓系統(新三板)掛牌的企業,市級財政獎勵100萬元。對在山西股權交易中心(晉興板)掛牌的企業,市級財政獎勵20萬元。
  市金融辦牽頭落實市政府有關企業上市掛牌獎勵政策,市中小企業局牽頭落實市政府有關企業股份制改造獎勵政策。符合獎勵條件的企業向縣級地方金融或中小企業主管部門提出申請,縣級初審后報市金融辦或市中小企業局審定,經市政府批準后,市財政按現行資金撥付程序撥付。各縣(市、區)人民政府要結合實際出臺支持企業上市的財政獎勵政策。
  (三)降低企業改制稅費成本。
  1.企業上市改制、重組過程中涉及的稅務問題,稅務部門要嚴格執行財政部、國家稅務總局關于支持企業改制重組的契稅、土地增值稅、所得稅等相關減免與稅務處理政策。
  2.上市后備企業在改制過程中,涉及因盈余公積金、未分配利潤轉增股本而繳納的個人所得稅地方留成部分,由同級財政全額獎勵給納稅人。
  3.因企業上市需要補繳稅款而形成的新增地方留成部分,由同級財政全額獎勵給納稅人。
  4.企業在股份制改造完成后向山西證監局辦理輔導備案登記手續的,以改制前一年實交數為基數,連續2年內(不足2年上市的,至上市日止),每年新增企業所得稅、增值稅而形成的新增地方留成部分,由同級財政全額獎勵給企業。
  5.企業改制涉及產權變更過戶且實際控制人及其控股股東沒有發生變化的,可直接變更企業名稱,按規定標準只收取工本費。
  6.因歷史原因未辦理產權證并無爭議的,依法補齊權證并列入企業資產,收費項目一律按規定的最低收費標準征收。
  (四)加大募投項目土地支持。
  各縣(市、區)政府和自然資源部門要充分考慮改制上市企業募集資金投資項目對土地的實際需求,合理制定年度產業發展土地供應計劃,優先安排改制上市企業募投項目土地需求。對企業首發上市及再融資募集資金的投資計劃項目用地,優先安排用地指標,優先辦理核準預審并及時報批,對省市確定的優先發展產業,且用地集約的工業項目,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。
  (五)構建企業上市掛牌推進機制。
  1.建立企業上市掛牌直通車制度。各縣(市、區)政府和市直部門要樹立主動服務意識,簡化流程,優化服務。對企業改制、資產重組、上市、掛牌工作中涉及的各項審批、查詢、咨詢等事項,要開辟“綠色通道”,特事特辦、急事急辦。各有關部門應指定專人負責協調處理本部門推進企業上市掛牌工作,提供全方位服務,包括通報有關政策法規、提醒辦理事項、協調解決有關問題、協助企業辦理各項手續等。
  2.建立“一企一專班”工作機制。市金融辦發布有條件、有意愿的上市后備企業名單,由所在縣(市、區)政府和市直各相關部門成立工作專班,確保“一企一專班”對企業進行一對一跟蹤服務,幫助企業解決改制上市過程中涉及的土地房產確權、稅費繳納等歷史遺留問題,以及改制上市前3年生產經營活動中存在的需要規范的問題,切實做好企業上市全方位服務,依法依規加大支持力度。各級行政執法部門對專班幫扶企業進行相關檢查時,應以幫助整改規范為主,確需對上述企業作出行政處罰決定的,應在履行事先告知程序之前通報市金融辦。
  3.引導對接各類金融資源。支持金融機構在風險可控前提下,對上市后備企業制定綜合融資方案,開展靈活多樣的組合融資,提供信用貸款、知識產權質押貸款、擔保貸款、并購貸款、貿易融資等金融服務,優先推薦申報發行企業債券。全市政府性融資擔保機構要對納入上市后備資源庫的企業提供融資增信支持,并給予擔保費率優惠。充分發揮股權投資對企業上市的促進作用,市級政府投資基金要要設立專項子基金,將上市后備企業作為重點投資對象,支持企業改制上市。
  四、工作要求
  (一)加強組織領導。
  充分發揮市推進企業上市掛牌工作領導小組(下稱領導小組)作用,定期召開會議,統籌協調全市企業上市掛牌工作,研究解決企業改制上市過程中的疑難問題。對法律、法規、規章、政策等沒有明確規定的特殊問題,要本著尊重歷史和解決問題的態度,由相關職能部門提出意見,經領導小組會商,采取“一事一議”和“一企一策”的辦法,通過簽訂備忘錄、會議紀要等形式解決。市金融辦承擔領導小組日常工作,總體負責和協調全市企業上市的培育推薦、改制上市工作。領導小組成員單位要明確專人負責企業上市工作,及時協調解決辦理企業在改制上市過程中涉及本單位的問題和事項。
  各縣(市、區)人民政府要建立相應領導小組,明確專門從事推進企業上市掛牌工作的常設機構,保障人員、經費,建立健全工作機制。
  (二)落實屬地責任。
  各縣(市、區)政府是企業上市掛牌工作的第一責任主體,要按照“股改一批、掛牌一批、上市一批”的工作思路,積極推進企業股改、掛牌、上市工作。把推進企業上市掛牌作為地方經濟社會發展重要工作重點部署,根據市委、市政府要求結合本地區實際情況制定推進企業上市掛牌工作年度目標和重點工作計劃;出臺明確的政策支持和意見措施;明確責任部門,負責落實與推進企業上市掛牌工作,每季度末向市金融辦書面匯報此項工作的進度與完成情況,推動各項工作有效落實。
  (三)暢通服務渠道。
  市、縣兩級地方金融管理部門(金融辦)要進一步增強積極作為、主動服務意識,明確企業改制上市工作流程,暢通服務渠道。對于企業在改制上市過程中需要政府協調解決的困難和問題,擬上市企業要積極主動向市縣金融辦(中心)報告,市縣金融辦按照牽頭辦理、協調辦理、審核上報等方式盡快辦理答復企業。擬上市企業應定期向所在縣金融辦(中心)報送企業改制上市進展情況,縣級金融辦(中心)要及時掌握區域企業改制上市動態,定期向市金融辦匯報情況,重大事項應隨時報告。
  (四)加強信用監管。
  市金融辦會同市發展改革委探索建擬上市掛牌企業信用評價機制,對信用評價等級高的企業優先鼓勵和支持,信用等級評價低的企業督促其限期整改,著力提高擬上市掛牌企業的信用狀況。
  (五)嚴格考核督辦。
  加大對企業上市掛牌工作的考核和督導力度,定期組織有關部門對本意見落實情況進行督導,了解工作開展情況,加大問責力度。對在推進企業上市掛牌工作中不擔當、不作為、慢作為,敷衍應付、推諉拖延的,倒查責任,嚴格問責。
  (六)加強宣傳動員。
  各縣、各部門要深入企業,采取多種形式廣泛宣傳我市支持企業上市的優惠政策、服務措施,以及已上市企業利用資本市場實現跨越式發展的優秀案例。市金融辦每年要定期組織重點擬上市企業負責人開展培訓工作,提供全鏈條、多方位、專業化的培訓、咨詢和金融服務,提高企業上市積極性。
  各縣(市、區)人民政府要根據本意見精神,結合本地實際,制定完善本地推進企業上市掛牌工作的相關措施。
 
 

 

  

  呂梁市人民政府
  2020年1月21日
  (此件公開發布)
 
 

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