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索  引  號111423LL00100/2020-00777
發文字號呂政辦發〔2020〕18號 發布日期2020年04月06日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市2020年林草業高質量發展行動方案的通知
主題分類 成文日期2020年04月03日

   關于印發呂梁市2020年林草業高質量

  發展行動方案的通知
 

 

各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:

  《呂梁市2020年林草業高質量發展行動方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
  
  呂梁市人民政府辦公室
  2020年4月2日
  (此件公開發布)
  呂梁市2020年林草業高質量發展行動方案
   
  為加快推進全市國土綠化步伐,認真貫徹落實習近平總書記生態文明思想和“三篇光輝文獻”精神以及省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,按照山水林田湖草系統治理的要求和“綠化、彩化、財化”并重的工作思路,重點加強黃河流域生態保護修復,改善生態環境,實現我市生態建設和保護高質量發展,讓綠色成為美麗呂梁的底色,特制定本行動方案。
  一、目標任務
  圍繞創建林草事業高質量發展示范市、生態扶貧示范市和國家級森林城市,大力實施呂梁山生態系統保護和修復工程、重要水源地植被恢復工程、交通沿線荒山綠化彩化工程,確保提高森林覆蓋率1個百分點以上,舉辦好全省國土綠化呂梁現場推進會,規劃建立呂梁山國家公園,為全省林草事業高質量發展提供經驗和樣板,實現生態建設與脫貧攻堅互促雙贏。持續實施市級“三個100萬畝”工程,即退耕還林和宜林荒山綠化100萬畝、經濟林提質增效和森林質量精準提升100萬畝、林下經濟100萬畝。
  二、基本原則
  政策引領,多方參與。政府制定政策,強化指導服務,健全監督機制,推進市場化運作,充分調動全社會參與造林綠化的積極性,撬動社會資本投資國土綠化。
  典型示范,統籌推進。因地制宜選擇重點區域、重點項目,樹立典型,示范帶動,總結經驗,完善政策,統籌推進造林綠化、資源開發和生態補償等工作。
  目標導向,注重實效。堅持以“增綠、增彩、增財”為目標,在完成規定造林綠化任務的前提下,逐步進行森林景觀、碳匯、康養資源開發利用;加大林業生態建設考核力度,全面提升林業生態建設質量水平。
  因地制宜,突出特色。根據林草資源稟賦,堅持宜林則林、宜草則草、宜灌則灌,林草相依,林草牧有機融合。培育主導產業、特色產業和新興產業,培植林草產品和服務品牌,形成資源支撐、產業帶動、品牌拉動的發展新格局。
  點面結合,全面提升。根據實際規劃建設一批規模化流域治理項目。充分發揮群眾及管護人員的作用,推進“村村有工程、鄉鄉有重點、工程連成線”及管護人員在管護責任區邊的小面積造林工作。
  三、重點工作
  以舉辦好全省國土綠化呂梁現場推進會為契機,按“項目為王”的要求,謀劃和實施一批重大生態修復工程,積極推進山水林田湖草系統治理,做到項目整合不重疊,真正實現綠起來、美起來、富起來的目標。
  一是退耕還林工程。抓住國家進一步加大貧困地區退耕還林的政策機遇,認真實施好25°以上陡坡耕地紅棗林地退耕還林33.3萬畝,完成投資2.664億元。盡量選用木本油料、飼料林等經濟林樹種,確保耕地雖然減少,但農民收入不減,糧食安全有保障。
  二是國家儲備林項目。啟動實施總投資63億元、總規模249萬畝的國家儲備林項目,2020年投資16.3億元,完成儲備林項目建設任務89萬畝。工程重點向“四線一環”及全流域治理區布局,并充分利用專業公司+專業合作社模式推動,通過林地托管入股等形式,促進林地資源規模化經營,市場化運作。
  三是沿黃旅游路綠化工程。完成沿黃旅游公路第一期200公里主林帶景觀增彩工程建設、兩側第一山脊線可視范圍內20萬畝宜林荒山荒坡綠化和沿黃20個鄉鎮及重點村莊綠化。按照主林帶建設每公里5萬元、荒山造林每畝1000元、每個鄉鎮重點村莊綠化50萬元投資標準計算,共需投資2.2億元。
  四是沿黃重點景區綜合治理工程。完成石樓乾坤灣山水林田草綜合治理,提高綠化檔次和水平。
  五是龐泉溝綜合治理工程。利用關帝山林區森林資源豐富,林分質量好,具有森林康養價值的潛在優勢,在交城龐泉溝開展山水林田湖草綜合治理,大力發展森林康養產業,使呂梁有效融入“夏養山西”戰略。
  六是呂梁市區“三山”綠化和提質工程。對呂梁市區三山(龍山、鳳山、虎山)現有林地3.8萬畝實施“加灌、增闊、增彩”,對新區延伸范圍0.8萬畝進行栽植綠化,共完成投資1.29億元。
  七是飛播造林試驗項目。采用飛播造林模式,在境內沿黃旅游路、西縱、太佳高速沿線兩側播種文冠果、遼東櫟、五角楓、丁香、刺槐、花卉類、草籽等種子,完成飛播面積10萬畝,市級財政投資1000萬元。 
  八是經濟林提質增效工程。依托省級經濟林提質增效項目和市縣配套資金,按照良種化、品種化、集約化、標準化的要求,新建紅棗示范基地20萬畝、示范園4個,核桃示范基地40萬畝、示范園7個,改造沙棘10萬畝、建設示范園3個,共完成投資1.4億元。要高度重視特種經濟林營造和沙棘灌木林撫育改造,堅持實施“小灌木大產業”發展戰略,大力改造發展沙棘、連翹等特色經濟林,將區域優勢經濟效益明顯的納入提質增效項目范圍重點扶持,全力推進全市100余萬畝的天然沙棘林改造工作。
  九是森林質量精準提升工程。在積極推進林地托管入股、流轉的基礎上,積極爭取將我市食用菌產業優勢納入森林撫育、森林質量精準提升試點市。按照“全流域治理、全林分經營”的要求,編制經營方案,實施低產低效林改造。實現森林質量精準提升與食用菌產業發展的有機結合,促進林業經濟快速可持續發展。2020年交口縣、中陽縣依托國家儲備林項目,同時爭取中央財政森林撫育補助項目每縣2萬畝以上,培育食用菌工業原料林,助力食用菌產業發展,為全市探索出一條森林資源質量精準提升和綜合利用的新路子。
  十是重點火險基礎建設項目。在中陽、離石、方山、柳林四縣建設16個森林火險監控點,建設4000平方米森林消防專業隊宿舍和1000平方米訓練場地,共完成投資3260萬元,其中中央財政補助2600萬元。
  在抓好造林工作的同時,堅持造管并重,不斷鞏固造林綠化成果。對近幾年實施的工程造林地塊進行檢查,對成活率、保存率低的地塊,抓緊進行補植補種,科學進行樹種結構調整,結合實際提高針闊混交比例,控針增闊,闊葉苗栽植比例要達到50%以上。做到樹種多樣、模式多變,確保喬灌結合、針闊混交。
  四、保障措施
  (一)提高國土綠化政治站位。認真貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神、黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,進一步樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,按照山水林田湖草系統治理的要求,全面深化林業草原改革,切實加強生態保護修復,扎實推進國土綠化行動,層層壓實國土綠化責任,尤其落實市縣政府的主體責任。建立完善國土綠化目標責任考核機制,將造林任務完成、森林覆蓋率增長等指標納入年度目標考核范圍。建立健全國土綠化督促檢查工作制度,對貫徹落實國土綠化工作部署不力、行動不迅速、態度不堅決,以及敷衍塞責、庸政懶政怠政等行為,導致工作遲誤、進展緩慢、群眾利益受損的單位和個人按有關規定進行嚴肅問責。
  (二)強化資金保障。采取“財政籌資、項目支持、社會投入、金融扶持”等多元化籌資方式,保障造林綠化的資金投入。市縣兩級財政多渠道籌措造林資金,確保每年造林投入只增不減。造林標準在國家、省級投資的標準上每畝投資達到800元,不足部分市縣補齊,對貧困縣市縣按2:1配足,對非貧困縣市縣按1:2配齊。積極爭取國家和省級項目建設資金,整合農業、水利、扶貧等部門涉林資金,實現造林綠化規模治理、區域推進。積極推動PPP融資模式、特許經營模式,引導社會資本參與林業生態和林業產業發展。探索開展碳匯造林,建立綠色發展基金。鼓勵企業、社會多方投資,推行資源型企業“一企綠化一座山、治理一條溝”。
  (三)創新體制機制。按照“黨建引領、能人帶頭、農民主體、共同富裕”的要求,進一步規范提升造林專業合作社管理和運行機制,對合作社股份進行規范,原則上村集體經濟組織股份不低于15%,群眾股份不少于65%,領辦人股份不得高于20%;鼓勵造林專業合作社利用“四荒地”自主造林,三年驗收合格后以每畝不低于800元的標準撥付造林投資;鼓勵造林合作社發展林業產業,承擔國家儲備林項目、森林康養、經濟林管理、生態林管護、低產低效林改造等涉林工程項目,實現合作社由單一造林向造林、管護、經營一體化方向發展。進一步加強合作造林,深化駐呂梁3個省直國有林局聯縣合作機制,帶動造林專業合作社實施,集中打造一批生態保護修復和高質量發展樣板工程。以行政村為國土綠化基本單元,啟動森林城市創建和森林鄉村創建工作,充分調動地方國土綠化積極性。全面推行“林長制”,積極推進以站為單元的“精細化管理、資產化管護”“造、管、用”一體化機制的建設。
  (四)強化科技支撐。倡導“以封山育林為基礎,人工植苗造林、直播造林、飛播造林與人工促進天然更新相結合”的多舉措造林。繼續實行林業科技人員承包造林合作社制度,加強技術培訓,強化過程指導,確保造林質量技術水平。強化林業技術推廣應用,充分利用“穴盤苗”、“輕基質網感苗”等先進育苗技術,夯實苗木基礎。采取人才招聘、社會聘用、協作支持等形式,建立科技服務人才隊伍。整合林業科技資源,組織林業科研院所、高校、省直林局、涉林企業,建立跨領域、跨學科、優勢互補、結構合理的科技創新聯盟和林業產業技術聯盟,形成產學研相結合、多學科相融合的林業科技創新團隊,全方位提高林業科技服務水平。
  (五)加強森林資源保護。嚴格落實各級政府保護和發展森林資源目標責任制,繼續鞏固違建別墅清查整治專項行動自查自糾成果,深入開展督促檢查,健全常態化管理機制。加強森林消防隊伍建設,推進林火視頻監控系統等重點工程。加強林業有害生物防治,重點抓好松材線蟲病和美國白蛾防控。適時開展系列打擊涉林違法犯罪行為專項行動,維護全市林草資源安全。嚴格落實封山禁牧和未成林管護相關辦法,壓實各級管護責任,強化管護人員管理和培訓,切實做好新造林地和重點林區的管護。科學確定禁牧區及適牧區,大力發展飼料林,推進舍飼圈養,促進森林資源保護與畜牧業的可持續發展。
  (六)總結示范推廣。不斷探索形成和總結推廣新的工作思路、方法和經驗,對于一些經過探索不切合實際的方式方法及時予以糾偏,對于一些創新性的機制和做法要加強指導形成新的成果。要注重發揮先進典型和榜樣的示范帶動作用,挖掘典型,標桿先進,形成比學趕超爭創一流的良好局面,推動我造林綠化工作的深入推進。
  (七)注重宣傳引導。依托電視、廣播、報紙等傳統媒體和網絡、微信、微博等新型媒體,開展全方位、大力度、高頻次的宣傳,引導全社會進一步弘揚呂梁精神,凝聚起建設美麗呂梁的強大合力,鼓勵更多有勞動能力的貧困人口通過參與造林綠化實現增收脫貧。要傳播生態文明的呂梁經驗,講好造林綠化的呂梁故事,樹立生態脫貧的呂梁樣板,形成濃厚的造林綠化氛圍。
 
 
 
 

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