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索  引  號111423LL00100/2020-00133
發文字號呂政辦發〔2019〕74號 發布日期2019年12月15日
發文機關呂梁市人民政府辦公室 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單管理暫行辦法的通知
主題分類 成文日期2019年12月11日

  關于印發呂梁市守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單管理暫行辦法的通知
 
各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
 
  《呂梁市守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單管理暫行辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
   
  呂梁市人民政府辦公室
  2019年12月2日
 

 

  

  (此件公開發布)
 
  呂梁市守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單管理暫行辦法
  
  第一章 總 則
  第一條 為規范各行業領域守信聯合激勵和失信聯合懲戒名單(以下簡稱“紅黑名單”)的認定、發布、獎懲、修復和退出,建立健全信用“紅黑名單”管理與應用制度,構建守信聯合激勵、失信聯合懲戒大格局,根據《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發〔2014〕21號)、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)、《國家發展改革委、人民銀行關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發改財金規〔2017〕1798號)和《國家發展改革委辦公廳關于做好〈關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見〉貫徹落實工作的通知》(發改辦財金〔2018〕87號)、《山西省企業信用行為聯合獎懲辦法(試行)》(晉政辦發〔2015〕101號)《呂梁市關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》(呂政發〔2017〕25號)、《呂梁市公共信用信息管理辦法(試行)》(呂政發〔2016〕40號)等文件精神,結合呂梁市實際,制定本辦法。
   
  第二條 在呂梁市行政區域內從事“紅黑名單”的認定、發布、獎懲、修復和退出等管理活動,適用本辦法。
 
  第三條 本辦法所稱信用“紅黑名單”,是指由縣級以上國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱有關機關和組織)認定,可用于識別法人和其他非法人組織以及自然人有關守信或失信的數據和資料。
 
  第四條 各行業領域信用“紅黑名單”的認定、發布、獎懲、修復和退出,應當遵循“依法依規、客觀公正、及時準確、鼓勵修復”的原則,嚴格保護自然人、法人和其他組織的合法權益,保守國家秘密,保護商業秘密和個人隱私。
 
  第五條 市發展改革委是市公共信用信息工作的主管部門,負責指導和協調呂梁市各行業領域信用“紅黑名單”的認定、發布、獎懲、修復和退出等工作。有關機關和組織是“紅黑名單”認定工作的責任單位,負責對其報送、發布紅黑名單的名稱、內容、標準和依據進行解釋并對其真實性、準確性和合法性負責。
 
  第六條 按照“誰認定、誰負責”“誰發起、誰聯合”“誰聯合、誰反饋”“誰認定、誰修復”的工作原則,按照統一標準和法規依據,依法審慎認定“紅黑名單”。
 
  第七條 有關機關和組織應當指定專職人員負責信用“紅黑名單”的認定、報送、獎懲、修復和退出等工作。
 
  第二章 重點領域
 
  第八條 信用紅黑名單認定工作要從重點領域入手,統籌推進。重點從國家已經出臺聯合獎懲備忘錄的領域入手,對國家或省行業主管部門已經出臺信用評價和紅黑名單制度的領域,各行業主管部門要積極推進相關制度和聯合獎懲措施落到實處。
 
  有關機關和組織認定信用黑名單應重點針對以下領域的失信行為:
 

 

  (一)嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的行為,包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、交通運輸、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重失信行為。

 
  (二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為,包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、惡意欠繳社會保險費、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品、故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重失信行為。
 
  (三)弄虛作假、虛報冒領、騙取套取、截留挪用財政性資金和拖欠國際金融組織和外國政府貸款到期債務等失信、失范行為。
   
  (四)拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為,包括當事人在司法機關、行政機關作出判決或決定后,有履行能力但拒不履行、規避執行等嚴重失信行為。
   
  (五)拒不履行國防義務,拒絕、逃避兵役,拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造,危害國防利益,破壞國防設施等行為。
   
  第三章 認定標準和依據
   
  第九條 各行業領域的“紅黑名單”認定原則上執行全國統一標準,省級部門制定地方標準的執行地方標準。
   
  第十條 守信“紅名單”認定的依據主要包括:
 

 

  (一)國家各部委出臺的聯合激勵備忘錄規定的聯合激勵對象;

  
  (二)公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息;
   
  (三)黨政機關、群團組織、社會組織、行業協會商會在履行職責過程中產生或者掌握的相關主體受表彰獎勵等信息;
   
  (四)根據法律法規規章或規范性文件可作為紅名單認定依據的其他信息。
 

 

  第十一條 失信“黑名單”應當從公共信用信息中的警示信息中產生,其認定的依據包括:

 

 

  (一)國家各部委出臺的聯合懲戒備忘錄規定的聯合懲戒對象;

   
  (二)公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息;
   
  (三)有關部門依法依規認定并公開發布的涉及呂梁市信用主體的嚴重失信主體名單和不良評價信息;
   
  (四)司法裁決、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政給付等法律行為中反映主體失信狀況的信息;
   
  (五)拒不履行生效司法裁判的信息;
   
  (六)根據法律法規規章或規范性文件可作為黑名單認定依據的其他信息。
   
  第十二條 重點領域發生較重失信行為或多次發生輕微失信行為但尚未達到“黑名單”認定標準的相關主體,應按照規定列入重點關注名單,加強監管并依法實施與其失信程度相適應的失信聯合懲戒。重點關注名單主體有效期內發生嚴重失信行為的,應按照“黑名單”認定標準,及時轉入“黑名單”。
   
  第四章 認定程序
   
  第十三條 “紅黑名單”的認定分別按照如下程序進行:
  
  (一)“紅名單”認定程序。有關機關和組織依據認定標準,規范生成“紅名單”的初步名單。將其與市信用信息共享平臺中各領域“黑名單”進行交叉比對,確保已被列入“黑名單”的主體不被列入“紅名單”。篩查后的初步名單,通過認定部門(單位)門戶網站、政府網站、“信用呂梁”網站等渠道予以公示,公示期一般不得少于5個工作日。法律法規已有相關規定的,從其規定。經公示無異議的,認定為“紅名單”;有異議的,由認定部門(單位)核實。
   
  (二)“黑名單”認定程序。有關機關和組織依據認定標準,規范生成“黑名單”的初步名單,應履行告知程序,有異議的,在5個工作日內提出,由認定部門核實。法律法規已有相關規定的,從其規定。“黑名單”形成后,應與市信用信息共享平臺各領域“紅名單”進行交叉比對,如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”,應將其從相關“紅名單”中刪除。
   
  第五章 共享、發布和應用
   
  第十四條 有關機關和組織應根據名單信息的相關技術規范在本部門公共信用信息目錄中增加相應“紅黑名單”信用事項,對“紅黑名單”共享的信息項、公開屬性等內容作出規定。嚴格按照目錄歸集共享相關信息。
   
  第十五條 “紅黑名單”信息的主要內容包括:
   
  (一)名單主體的基本信息,包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統一社會信用代碼、全球法人機構識別編碼(LEI碼)(或公民身份號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等;
   
  (二)列入名單的事由,包括認定誠實守信或違法失信行為的事實、認定部門、認定依據、認定日期、有效期等;
   
  (三)相關主體受到聯合獎懲、信用修復、退出名單的相關情況。
 

 

  第十六條 有關機關和組織應于紅黑名單認定之日起5個工作日內,按照“紅黑名單”報送的主要內容和規范要求將名單推送至市公共信用信息平臺。市公共信用信息工作機構負責建立全市聯合獎懲對象名單數據庫,供有關機關和組織共享使用。

  
  第十七條 “紅黑名單”的發布,遵循“依法公開、從嚴把關、保護權益”和“誰認定,誰負責,誰公開”原則,由認定部門通過其門戶網站、政府網站、“信用呂梁”網站等渠道向社會公眾發布。認定部門對名單信息的合法性、真實性、準確性負責。對于涉及企業商業秘密和個人隱私的信息,發布前應進行必要的技術處理。名單信息的發布時限與名單的有效期保持一致。對依法不能公開的名單信息,可通報當事人所在單位或其相關主管部門依法依紀處理。
   
  第十八條 有關機關和組織應當依法出臺針對“紅黑名單”相關主體的獎懲措施,并根據聯合獎懲機制對“紅黑名單”相關主體實施聯合獎懲。
   
  第十九條 有關機關和組織應當將“紅黑名單”信息嵌入本部門行政審批、市場監管、公共服務等信息系統和具體工作流程,查詢使用“紅黑名單”信息。
   
  第二十條 鼓勵各類社會機構查詢使用“紅黑名單”,對列入“黑名單”的主體實施市場性、行業性、社會性約束和懲戒,對列入“紅名單”的主體建立“綠色通道”,優先提供服務便利。
   
  第二十一條 市公共信用信息工作機構要依托公共信用信息共享平臺開展大數據分析,將在3個以上不同的重點領域被列入重點關注名單的主體轉入“大數據警示名單”,通過“信用呂梁”網站向社會公眾發出預警。
   
  第六章 修復和退出
   
  第二十二條 鼓勵“黑名單”主體和重點關注名單主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響、公開信用承諾、參加信用修復專題培訓、提交信用報告、參與志愿服務或慈善捐助等方式修復信用。
 

 

  第二十三條 有關機關和組織認定失信“黑名單”時,應結合失信行為的嚴重程度,依法明確相關主體能否修復信用以及信用修復方式。

   
  第二十四條 對可通過履行相關義務糾正失信行為的“黑名單”主體,在其履行相關義務后,可依照有關規定向認定部門申請退出。
  第二十五條 “黑名單”主體具備下列情形之一,應當退出:
  (一)經異議處理,認定有誤的;
  (二)通過主動修復符合退出條件并經原認定部門同意的;
  (三)有效期屆滿的;
  (四)認定標準發生改變,不符合新認定標準的。
  第二十六條 市場主體退出“黑名單”后,認定部門應立即將其列入重點關注名單(認定有誤的除外),有效期由之前將其列入“黑名單”的部門確定。
  第二十七條 “紅名單”主體具備下列情形之一,應當退出:
  (一)經異議處理,認定有誤的;
  (二)有效期內被有關部門列入“黑名單”、重點關注名單或發現存在不當利用“紅名單”獎勵機制等不良行為的;
  (三)有效期屆滿的;
  (四)認定標準發生改變,不符合新認定標準的。
  第二十八條 相關主體具備上述情形時,“紅黑名單”認定部門應在3個工作日內通過原發布渠道發布名單退出公告,并將相關信息推送至市公共信用信息平臺,有關聯合獎懲部門應停止對其實施聯合獎懲。相關名單信息將在市公共信用信息平臺后臺繼續保存。
  第二十九條 市公共信用信息工作機構應當建立信用“紅黑名單”比對機制,對被列入“紅名單”的信息主體,如在有效期限內被列入其它行業“黑名單”或重點關注名單的,及時通知信息提供單位。
  第七章 主體權益保護和信息安全
  第三十條 有關單位或個人對“紅名單”主體的誠實守信行為有異議的,可向認定部門舉報并提供證明材料,認定部門應在收到舉報后及時核查,經核查舉報情況屬實的,認定部門應重新對被舉報主體進行認定,并在重新認定結束后將認定結果反饋舉報人和當事人。核查和處理時間一般應在15個工作日之內完成。
  第三十一條 有關單位和個人被列入“黑名單”有異議的,可以向認定部門提出異議申請并提供證明材料。認定部門收到異議申請后,應在15個工作日內完成核查和處理,并將處理結果反饋當事人,同時報市社會信用體系建設領導組辦公室。當事人對反饋結果仍有異議的,可依法申請行政復議或提起行政訴訟。
  第三十二條 因工作失誤導致信用主體的失信等級劃分不當或誤列“黑名單”的,認定部門應及時更正當事人信用信息,向當事人書面致歉并進行澄清,恢復其名譽。聯合獎懲實施部門在依據紅黑名單執行聯合激勵和聯合懲戒措施時主動發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現名單信息不準確的,應及時告知認定部門核實,認定部門應及時核實并反饋。導致當事人權益受損的,依法依規給予賠償。對于被誤列入“紅名單”的相關主體,應盡可能收回其受到聯合激勵獲得的權益。
  第三十三條 市公共信用信息工作機構、有關機關和組織,應建立健全并嚴格執行信息安全保障制度,建立完善個人信用信息查詢使用登記和審查制度,明確個人信息查詢使用權限和程序,做好數據庫安全防護工作,防止信息泄露,保障信息主體的合法權益,確保信用信息安全。
  第八章 附 則
  第三十四條 本辦法自發布之日起三十日后施行。
 
 
 

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